解构新旧燃气表运行机制谁掌握着燃气费的“阀门”

  4月以来，重庆市、成都市燃气费相关投诉激增并成为全国话题，官方调查的最终结果解开了民众心头一些疑虑。

  其中，重庆日前通报了调查核实结果，确认当地燃气企业存在违规估抄、燃气计费周期混乱等问题，并承诺将对已经调查确认多收取的燃气费进行全额退款。

  几乎前后脚，南京等地不少用户同样表示换新表后燃气费猛涨。天然气作为一种清洁低碳的化石能源，在全球能源结构转型中被寄予期望，我国天然气消费比例近年亦呈增长趋势。企业存在违规估抄、计费周期混乱等问题，这和“换表”关联大吗？老式燃气表和新的智能燃气表有何区别？在天然气价格市场化改革的方向下，未来怎么样影响居民用气？

  一家主流燃气表制造企业向新京报贝壳财经记者表示，传统的膜式燃气表有几率存在走慢问题，这也是部分燃气公司更换燃气表的考量之一。

  不过，对于此次争议，中国石油大学（北京）教授刘毅军则认为，燃气表由燃气公司做采购与安装，部分燃气表甚至是燃气公司自身关联企业制造，这其中就可能会产生监管不规范与不透明。刘毅军呼吁，在价格与安全等方面之下，应建立起相应监督管理机制，关注燃气表实际使用运行过程中的准确性等细节。

  此次川渝地区燃气费事件中，居民反映家中更换了新的燃气表后出现燃气费高涨，这也使得燃气表瞬间成为关注焦点。不过，重庆与成都两地的核查通报均显示，尚未发现燃气表计量和质量、燃气质量、通过远程操控改变燃气表计量等问题。

  用气量增加谁之过？“换表”又是否背锅了？随着舆论发酵，这也成了待解的问题。

  “有可能不是新换的燃气表走快了，而是原先的燃气表走慢。”国内一家主流燃气表制造企业的陈平（化名）向贝壳财经记者表示。

  陈平介绍，多数居民用户所使用的老式燃气表为膜式燃气表，这是一种机械结构的计量表，通过内部皮膜与齿轮带动计算使用燃气的量。受燃气杂质以及输气管道内油污的影响，燃气表内部部件在使用的过程中的老化和磨损不可避免，最终会导致燃气表越走越慢，“严重的情况下一升气可能只算了0.9升”。

  作为国家标准的膜式燃气表检定规程显示，膜式燃气表的工作原理为燃气经分配阀交替进入计量室，在压力差的作用下，推动计量室内的柔性膜片作往复式运动，通过转换机构将这一充气、排气的循环过程转换成相应一定量的气体，再通过传动机构传递到计数器，完成燃气计量功能。该规程显示，对燃气表初始、耐久最大允许示值误差分别为正负3%、正负6%。

  陈平表示，以自己公司的产品为例，燃气表在制造完成后需要在厂内进行两次检验，再经过作为第三方的各地计量院检定，然后才能入户安装。新更换的超声波燃气表内部没有可动机械部件，而是通过电子运动，根据天然气在管道中的移动速度判断气量，理论上不可能会出现如传统膜式燃气表那样走慢的问题。

  据陈平介绍，传统的膜式燃气表有几率存在的走慢问题，也是部分燃气公司更换燃气表的考量之一。不过，燃气表有效期一般为10年，且由燃气公司付费更换，这也使得燃气公司出于成本考虑会选择分批、逐步地进行更换 。

  中国石油大学（北京）教授刘毅军告诉贝壳财经记者，燃气表由燃气公司做采购与安装，部分燃气表甚至是由燃气公司自身关联企业制造，这其中就可能会产生监管不规范与不透明。

  贝壳财经记者发现，此次川渝地区燃气费事件中，多位重庆地区网友发布的视频图片显示所使用燃气表来自重庆前卫表业，成都地区用户所使用的燃气表则多来自成都千嘉科技公司。前者是重庆前卫科技旗下的燃气计量仪表企业，后者则由成都燃气控股。

  陈平向贝壳财经记者表示，川渝地区确实存在一定的地方保护，更偏好采购本土企业所制造的燃气表，外地企业产品很难进入当地市场。

  一家城燃企业向贝壳财经记者表示，此次川渝地区燃气费问题估计存在各种各样的因素，“每家城燃企业可能都在全国有很多项目，不仅是燃气表，各种各样的细节问题都可能会存在”。

  刘毅军称，一直以来对于居民用气的监管主要着眼于价格与安全等方面，对于燃气表实际使用的过程中的准确性等细节问题监管仍然缺位。

  “在科技含量增加的时候，反而应加强监管。”刘毅军表示，老式燃气表因需要入户抄表，居民对于燃气读数会有所关注，而如今的燃气表不断智能化，已能实现远程读数，居民的对于燃气读数意识也会下降。此次川渝地区的燃气费事件或许会提高民众对于燃气表读数的认知，并推动建立相应的监管机制。

  2019年我国建立了天然气上下游价格联动机制，2021年再次进行了完善。中国城市燃气协会去年上半年发布的多个方面数据显示，自联动机制实施以来，已有30个省（区、市）在天然气上下游价格联动机制方面出台了政策。

  据金联创天然气分析师高永录介绍，居民用天然气价格上下游联动机制是指依据国家天然气价格市场化机制，下游城镇居民用气价格随着上游天然气市场供应价格变革而变动的一种价格机制。它是居民用天然气终端销售价格（天然气综合进价+配气价格）与城镇燃气企业天然气全部气源综合购进价格涨跌趋向一致的价格调整制度，包括顺价上调和顺价下调。

  贝壳财经记者通过调查了解到，我国天然气价格呈现政府管制和市场化定价双轨制，在城燃终端销售环节，非居民用气和居民用气价格为双轨制，前者采用市场化定价，后者实行政府管控。

  在民生保障的管控之下，居民用气价格长期倒挂。尤其在俄乌冲突爆发的2022年，天然气因供应紧张价格飙涨，燃气企业不得不高价采购天然气，再以管控价格向终端销售，包括中国燃气在内的多家头部企业当年业绩均出现大幅下滑。

  而在冬季供暖等对天然气需求骤增的时期，燃气企业的价格压力更为严峻。如今，地方补贴成为缓解价格矛盾的手段之一。在“煤改气”大省河北，2023年四季度多地陆续与当地燃气公司签订了保供协议，对城燃公司购销气价的“倒挂”部分进行补贴。

  城燃项目涉及河北的新奥股份披露显示，公司2023年收到的保供补贴等达到5.18亿元。

  国家发改委2018年曾表示，近年来天然气价格改革主要侧重于非居民用气，居民用气价格改革相对滞后，且居民气价偏低的矛盾越来越突出。气价倒挂既不利于保障居民用气供应，也不利于天然气行业持续健康发展。

  “一般人没有必要冒险对燃气表动手脚。”陈平表示，大部分燃气公司的居民用气业务均处于亏损，盈利主要依赖工商业用气。

  贝壳财经记者梳理多家头部城燃企业财报发现，在整体业务规模上，工商业气量均高于居民用气。

  中国燃气多个方面数据显示，2023年3月截至9月30日的六个月内，面向居民用户的天然气销量为24.97亿立方米，面向工业用户和商业用户的天然气销量合计64.13亿立方米。

  新奥股份年报显示，2023年零售气量中工商业用户气量达194.86 亿立方米，占天然气零售气量的 77.5%；居民用户的零售气量达53.48亿立方米，占天然气零售气量的21.3%。

  其中，北京市此前公示显示，2023年11月19日至2024年3月15日，发电用气价格调整为2.7元/立方米，城六区工商业用气价格调整为3.30元/立方米、其他区域工商业用气价格调整为3.06元/立方米，压缩天然气加气母站供非居民用气价格为2.76元/立方米。此外，压缩天然气加气母站供居民用气价格持续执行2.10元/立方米。

  贝壳财经记者发现，此次居民反映燃气费增加的同时，天然气价格市场化趋势日渐加强。

  2023年，国家发改委出台《关于建立健全天然气上下游价格联动机制的指导意见》（发改价格〔2023〕682号）。在其指导下，各省份纷纷开启或加快价格联动改革。

  据天风证券统计，截至2024年3月15日，已出台价格联动机制文件或价格调整通知，涉及调整的市、县级行政单位达125个。在目前已明确价格调整幅度的地区中，基础居民气价上调的平均金额为0.26元/立方米。

  高永录告诉贝壳财经记者，虽然天然气价格进一步市场化趋势明确，但对居民用气价格影响会比较小。居民用气价格在供气结构中属于价格管制类，会受到政府监管，政府会给予当地居民用气基准价（下浮不限，上浮不超20%）或者最高限价（下浮不限）。